921震災迄今已屆滿八個月，在各界的積極投入下，救災與安置工作 雖已暫告一段落，而後展開的重建工作，卻出現了瓶頸，諸多亟待 檢討改進的問題一一浮現；值此新政府即將在五月二十日成立前夕， 中央研究院李遠哲院長特別邀請慈濟功德會、全國民間災後重建聯 盟與民間諮詢團成員，籌組「災後重建小組」，並邀請社會各界就 災後重建工作所面臨的問題提出建言。

為了多面向呈現震災重建所面臨的問題，並考慮個別領域專業者關 注焦點的不同，重建工作小組以議題為導向，就「重建機制與諮詢 服務」、「重建財源」、「重建規劃機制」、「重建貸款」、「土 石流危機」、「集合住宅重建」、「個別建築物重建」、「公共工 程重建與監控」、「原住民重建」、「人力資源」、「災區產業與 就業」、「環境衛生」、「建築廢棄物」、「九二一震災重建基金 會運作」、「教育重建」、「社區身心健康照顧」、「老殘照護」、 「文化重建」與「其他」等議題提出建議！

今日起將有一系列議題說明，首先登場的議題(一)是重建機制與諮 詢服務，分為十點說明。

一、中央重建專案小組 設立單一窗口 地方也一樣要有單一窗口 各級政府權責職掌不明，加上各種政治角力的作遂，導致災民投訴 無門、工作團隊取得重建資訊的管道混亂、模糊，無所適從；特別 是第一線面對災民的鄉（鎮、市）公所，在基層人員不足之下，面 對錯綜複雜的災後重建工作，已經焦頭爛耳，消化各項法令與行政 措施都已來不及，遑論為受災戶解說法令；因此，為了有效的協助 災民，加速災後重建工作，建議：

1. 中央政府在行政院重建推動委員會外另設一「重建工作專案小 組」，負責重建事務，從各部會、縣（市）與鄉（鎮、市）中遴選 專精重建事務的官員組成工作小組，結合民間力量，進行橫向的跨 部會整合，以及縱向的中央與地方政府聯結（打通被阻塞的血管）， 此一「重建工作專案小組」將成為中央部會的單一窗口。

2. 地方政府依「九二一震災重建暫行條例」第二十二條規定應自 行或委託其他機關、社會福利機構或團體，於各災區鄉（鎮、市） 設立生活重建服務中心；因此，「生活重建服務中心」即可成為重 建事務的地方「單一窗口」，結合「替代役」所能提供的專業人員 （詳見人力資源議題）、基層金融機構與民間在地力量（特別是慈 濟功德會）提供受災戶重建相關與資訊諮詢、轉介與媒合等服務， 務必作到受災戶可以在此窗口得到完整服務與答案為原則，不要讓 受災戶再疲於奔命或投訴無門。除了「生活重建服務中心」的定點 服務外，應針對重建區特性，建立巡迴服務網，提供到地服務。

中央、縣（市）、鄉（鎮）、村里及社區重建推動委員會是一條縱 向的脈絡，中央專案小組與地方生活重建服務中心也是一條縱向的 脈絡；為了有效發揮民間力量，協助補強政府不足，政府部門重建 機制必須重整，才能打通這兩條縱向的脈絡，否則中央部會與地方 政府各唱各的調，再多的資源也會在一再協調中被消磨殆盡！

二、專案小組設置重建區辦公室與巡迴服務團

為了就近處理災區重建事項，建議行政院重建工作專案小組於災區 設置重建區辦公室，統籌處理地方重建事務，並且結合地方政府， 成立巡迴服務團，定期定點提供到地收件的服務。

三、專案小組以議題為導向 就工作內容分組

「重建工作專案小組」係由各部會、縣（市）與鄉（鎮、市）中遴 選專精重建事務的官員所組成，為有效掌握重建進度，建議以議題 為導向，就小組成員的專長與專業進行分組，避免過去的縱列式交 辦型態，例如將某個問題交給某個部會負責，再由該部會去找人來 開會討論。

四、以誠意與與愛心化解各級政府間的隔閡與斷層

九二一震災後，中央政府、縣市政府與鄉鎮公所的互動關係一直是 受到矚目的焦點，中央政府跳過縣市政府，直接將資源給予鄉鎮公 所，而縣市政府也如法泡製，將資源擺到村里社區；透過電視媒體， 中央官員與縣市長對槓，總統下鄉陪同的是議長、鄉鎮長，而不是 縣市長，此番情境令人印象深刻，也引起熱烈討論；以全盟在五月 初所作的一份民調顯示：災民認為中央政府與縣市政府「關係不好」 的比例高於「關係好」的比例（21.6%：13.4%），中央政府與鄉鎮 公所「關係好」的比例高於「關係不好」的比例（21.3%：14.0%）， 而縣市政府與鄉鎮公所「關係不好」的比例高於「關係好」的比例 （23.0%：15.8%）；至於非災民部份也持相同的看法，非災民認為 中央政府與縣市政府「關係不好」的比例高於「關係好」的比例 （22.4%：15.7%），中央政府與鄉鎮工所「關係好」的比例高於 「關係不好」的比例（17.7%：13.5%），而縣市政府與鄉鎮公所 「關係不好」的比例高於「關係好」的比例（17.4%：15.2%）。

民調中，雖然有相當高的比例回答不知道，但存在各級政府間的隔 閡與斷層，對所有關心或參與重建的人而言，都了然於心；因此， 新政府應該以較大的誠意來化解隔閡，以愛心來縫合斷層！特別是 專案小組重建區辦公室與地方政府的互動關係應迅速建立。

五、進行全面普查 徹底掌握受災戶需求 並透過網路公開重建資訊

九二一震災迄今已滿八個月，其間各級政府曾委託許多單位，進行 災情調查，最近以來，更有包括全盟在內的民間團體，持續透過民 調來了解重建區的問題與受災戶的狀況（有其必要性）；然而之前 的調查與最近的民調，僅能對災後重建方向提供定性的參考；再者， 由於始終缺乏重建區的整體資訊，包括受災戶到底那裡去了？毀損 的房屋到底要不要重建？有沒有生活艱困的問題？需不需要重建貸 款？有無地籍地權糾紛？有問題的受災戶到底在那裡？有多少？使 得所有參與重建的人，不斷自我質疑，我們到底已經做了多少？還 有多少沒有做？我們所做的每一項努力或提出的每一項措施，到底 解決了多少人的問題？

為徹底了解受災戶需求，有效發揮重建資源，掌握重建進度，應考 慮對受災戶進行全面性普查（能做多少算多少），同時，配合重建 區的全面普查，將重建進度的資訊「主動」且「充份」的透過網路 揭露，讓社會大眾很清楚的了解整個重建進度，除了可以化解不必 要的爭議，並可以此作為考核各級政府績效的依據！

六、開設十線080免付費專線 24小時接受諮詢與陳情

為了讓重建區受災民眾感受到新政府的誠意，建議政府能配合專責 單位的設置，提供單一窗口的重建服務，設立至少十線的080免付 費專線，全天候接受災民的陳情與諮詢。

七、暫行條例相關辦法 制訂進度緩慢

「九二一震災重建暫行條例」需要訂定的相關辦法總計二十二項， 但該條例通過（一月十五日）至今已近四個月，制定的速度非常緩 慢，多次催促無效。（以四月中旬的資料為準）

以「九二一震災重建暫行條例」第二十條所規定的「災區鄉村區、 農村聚落及原住民聚落重建，應配合其風貌及居民意願，並得以土 地重劃、區段徵收等方式辦理」為例，由於該項重建作業規定應由 行政院農業委員會會商內政部及原住民委員會制定，這項作業規定 遲近日前才出爐，不知之前的重建規劃是否有效？

此外，如攸關重建機制的「縣（市）鄉（鎮市）村里及社區重建推 動委員會設置要點」遲至三月二十二日才公佈，其最後一點（第十 八點）規定「本要點訂頒前已成立或成立中之縣（市）鄉（鎮市） 村里及社區重建推動委員會，應依本要點規定重行組成，審議中之 事項，應俟各該重建推動委員會組成後始得決議。」可是，部份鄉 鎮與村里卻遲至四月下旬才收到該項要點，更麻煩的是，有部份鄉 鎮已成立的推動委員會不符設置要點規定，因此，其所審過的綱要 計畫是否變成無效，令鄉鎮長頭痛不已！

其他如第三十六條所規定的用地交換（以地易地），交換辦法迄今 石沉大海，不知道斷層帶與土石流高危險區的遷村計畫怎麼辦？

八、勤走基層 傾聽人民心聲

此次震災後，應讓政府高層痛定思痛，重新思考「什麼樣的人，放 在什麼樣的位置，才能發揮最好最大的功能」，並請政府高層官員 勤走基層（最好是訪談最基層人員，不要總是聽小主管做簡報）， 傾聽民意，增進溝通，落實上情下達與下情上達。

九、鼓舞基層工作人員士氣

九二一震災至今，基層工作人員在人力不足，工作繁複的壓力下， 可說是心力交疲，因此，除了應以增加人力，減輕其工作負擔外， 政府高層應予以及時的鼓勵或實質的獎勵，例如依各縣市或鄉鎮受 災情形予以加發年節獎金、安排自強活動等，以提升其工作士氣。

十、行政院重建推動委員會會議 比照科技會報提升為重建會報

依「九二一震災重建暫行條例」第五條規定，為推動災後重建工作， 由行政院設置重建推動委員會，以行政院院長為召集人，召集中央 相關部會、災區地方政府代表組成，負責重建事項之協調、審核、 推動及監督。依此項規定，重建工作理應獲得相當程度的重視，然 而重建推動委員會會議後的結論與推動效果卻是未盡人意，因此， 建議比照「科技會報」將重建推動委員會的會議提升為「重建會 報」，以最迅速的方式就重建工作的協調與審核作成結論，交付專 案小組推動與監督。