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社工緊急介入行動建議
921社工震災行動聯盟先遣小組製作 1999/09/28

前言:
  以下說明之工作項目,是921社工震災行動聯盟先遣小組的經驗累積,建議視情況依序,或同時進行。由於是緊急介入,所有工作人員都應該要有極強的共識,以及極強的應變能力,可能挫折但沒有理由抱怨。不分彼此單位,同心協助災區的緊急應變處理。

社工組織的分工建議:總指揮、各組組長、總務管理
註:各組需有開車、電腦各週邊配備簡易組裝、文書處理、搭帳篷的基本能力
本文

  1. 、 公權力的授權:
    • 建立與地區指揮中心的協調系統
      目標:取得行政系統的授權,確定本組織的定位。
      步驟:
      • 確定災區指揮中心聯絡人。
      • 由相關行政人員引介,或者攜帶授權文前往認養區。
      • 索取地區指揮系統識別標誌。
    • 相關災區資源的整理
      目標:掌握外部資源,了解資源的使用與聯繫。
      步驟:
      • 索取或整理資源手冊名單內應含聯繫單位名稱、聯絡人姓名及職稱、電話、地址。
      • 名單內容應包括公部門相關行政系統與民間相關資源(重要資源:震災指揮中心、房屋鑑定單位、死亡傷害調查登記單位、物資配送中心、民間資源團體、鄰里長電話)(志工單位、宗教團體、醫療組織)。
      • 如指揮中心未有相關名冊建立,建議盡速至相關單位調查(如附件)。
      • 確實掌握地區詳細地圖,標示相關單位與災民收容中心位置,並確定負責交通運送的人能夠找到路。我們建議尋求當地志工,或自助組織協助帶路可節省許多時間。
  2. 、投入地區的選擇
    目標:了解急需協助,及可以介入協助的災民收容中心。
    • 救災指揮中心是否指派
      • 目前埔里的情形並未有行政單位的指派,不過災變至今已經一週,指揮中心應該已經可以掌握災民收容中心的狀況。
    • 必須自己尋找適合投入的定點
      • 透過災民收容中心的訪查,主要自助組織的態度與需求。
  3. 、 投入災民服務的準備工作
    • 從指揮中心了解災民服務的政策與重點
      目標:透過資訊的傳遞,建立與災民服務中心相關組織與災民的信任感。
      步驟:
      • 災民房舍災害登記,鑑定時間及期程。
      • 災民傷亡補助登記及發放,時間、地點、金額。
      • 物資申請的相關規定及地點
    • 建立與自助組織的關係
      目標:建立與現有組織的關係,並了解現有資源及管理系統。
      步驟:
      • 找到熱心人士,詢問是否有相關自治組織的系統。並找出自治組織負責人或重要幹部,另外如果地區有行政系統例如學校、或其他單位也應找出負責人,並與其協調。
      • 確實告知聯盟與地區救災指揮中心的授權關係(可以的話應該透過里長引介)。
      • 確實告知聯盟可以介入的程度和時間,未知的狀況不必做承諾。(由於政策並不確定,因此每天都會有新的狀況)
    • 建立工作站:
      目標:建立據點,使工作會議與相關行政作業可以順利進行。
      步驟:
      • 找出適合地點建立行政工作站,可以和災民收容中心的既有組織聯繫,請其協助找尋或提供。
      • 工作站的定點評估:有桌椅、有電(是否可以有發電機)、可以遮雨、收集災民中心資訊方便。
      • 工作站的行政物資(除飲水及食物)應確定可以自行攜帶。
  4. 、 投入災民直接服務
    • 確認災民收容中心的住宿、飲食、衛生、醫療、管理狀況
      目標:了解聯盟的能力,了解住民的急迫需求,找出可以緊急介入的切入點。(每一個災民服務中心會因行政系統、住民生態、資源取得的能力、群聚人數寡以及族群的而不同)
      步驟:
      • 住宿情況,是否能夠掌握帳蓬數、戶數、人數等基本資料。
      • 進駐災民是否有造冊管理,造冊程度為何。我們建議,臨時戶籍調查與造冊是非常必要的。因為這牽涉到相關物資分配、軍用帳篷分配(臨時造冊的格式如附件)的公平性。
      • 飲食情況,目前負責災民三餐是哪一個單位,駐紮時間到何時,物資後勤是否已經建立。
      • 衛生狀況,如廁情況為何?是否有水,可請消防隊是否協助給水。地區衛生所可以對災民服務中心的消毒協助。
      • 是否有醫療站的設置,如確有需要,可直接向指揮中心,或聯盟後勤聯繫。
    • 建立收容中心的管理模式
      目標:確定管理體系,協助管理體系取得災民中心災民認同,並建立與住民資訊交換的管道。物資輸送趨近公平。
      • 成立或確定正式管理委員會,為委員會定名(如:*#災民收容中心管理委員會),每天召集會議。
      • 製作工作證。
      • 製作佈告欄,讓住民養成每天至佈告欄得到訊息的習慣。
      • 決議住民的權利、義務,並製作成海報說明。
      • 繪製收容中心分布圖,將帳篷分區管理。
      • 根據住戶調查,製作臨時戶籍證明,並在帳篷上貼上臨時門牌。E
      • 建立廣播系統,如果無統一廣播系統,則利用手提麥克風四處宣傳。
      • 建立服務中心以處理住民需求(可以配合物資發放中心、或行政中心)。
    • 住民具體個案協助
      目標:弱勢優先,主動發掘弱勢者需求。盡速將住民需求反映相關單位,讓需求獲得具體解決。
      以戶為單位的訪視調查及資料整理。
      • 應特別關注70歲以上老人、6歲以下兒童、身心障礙者之需求,如評估有轉借安置需求者,應尊重家屬意願,協助轉介(與地區指揮中心及社政單位協調接送事誼)。
結論:

本經驗適合各相關行政體系尚未完建立時的緊急介入模式,如該地區已有合適的指揮及行政體系,聯盟行有餘力應可將關注焦點置於災民的需求訪查,及災民資料重建(可配合行政體系之授權及盡量統一模式處理)。

先遣小組成員:
殘障聯盟副秘書長謝東儒
陽光基金會執行長陳淑蘭
心路基金會主任吳瓊瑜
聯合勸募協會副組長鄭詠仁
現代婦女基金會社工督導柯麗評
智障者家長總會副秘書長孫一信
優質生活基金會執行長吳幸芳
敬上

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